Закон об общих принципах организации и деятельности обществен-ных палат субъектов РФ требует совершенствования

ОП КБР направила в Совфед свои предложения по совершенствованию законодательного регулирования формирования и деятельности региональных общественных палат.

 

По обращению Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по регламенту и организации парламентской деятельности Общественной палатой КБР проведена общественная экспертиза действующего Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» и сформулированы предложения по его совершенствованию.

 

Как сообщил председатель ОП Хазратали Бердов , уже в сентябре текущего года начнется формирование Общественной палаты КБР четвертого состава по новому порядку. «Мы сразу после принятия Федерального закона внесли соответствующие поправки в Закон КБР «Об Общественной палате Кабардино-Балкарской Республики». Однако сейчас, когда вплотную подошли к процедуре формирования нового состава Палаты, видим, что многие положения до сих пор вызывают вопросы и, как нам представляется, требуют совершенствования», - подчеркнул Бердов.

 

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона, Общественная палата субъекта РФ (далее – Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан РФ и некоммерческих организаций с органами власти, в том числе и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Статья 2 Федерального закона не учитывает данное положение, указывая на то, что Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан и некоммерческих организаций только с органами государственной власти субъекта РФ, т.е. согласование интересов с федеральными органами власти в лице их территориальных подразделений Федеральный закон не предусматривает.

 

Среди задач Общественной палаты ст. 2 Федерального закона не указывает на проведение общественной экспертизы, несмотря на то, что региональные общественные палаты рассматривают проекты федеральных законов, законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» устанавливает, что Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований могут быть инициаторами общественной экспертизы только в случаях, предусмотренных законодательством РФ (ч. 4 ст. 22). При этом непонятно, что понимается под законодательством РФ – только федеральные законы или законы субъектов РФ тоже.

 

Право Общественной палаты РФ на проведение общественной экспертизы установлено Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», а право общественных палат субъектов РФ Федеральный закон не устанавливает даже применительно к актам, проектам актов, решениям, проектам решений, документам и других материалам, действиям (бездействию) органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. В отсутствие такого права вряд ли можно ожидать действенного осуществления общественного контроля – одной из целей общественных палат согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона.

 

Порядок формирования Общественной палаты, предусмотренный ст. 8 Федерального закона, установлен без обсуждения и достаточного учета имевшейся на момент принятия Федерального закона практики формирования общественных палат в субъектах. Учитывая, что две трети состава Общественной палаты формируется властными структурами, снижается степень их независимости и самостоятельности. До принятия Федерального закона в течение длительного времени рассматривались и обсуждались законопроекты, в которых одновременно предлагались разные варианты формирования палат и которые предусматривали право устанавливать законом субъекта РФ один из предлагаемых вариантов или установить другой вариант и порядок формирования палат. Такой подход к формированию региональных общественных палат представляется наиболее оптимальным, позволяющим учесть уже имеющийся опыт их формирования и особенности субъектов РФ.

 

Часть 6 ст. 8 Федерального закона устанавливает, что правом выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты обладают некоммерческие организации, деятельность которых в сфере представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп составляет не менее трех лет. По мнению экспертов, указанное положение не соответствует ч. 4 ст. 8 Федерального закона, предусматривающей, что к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты не допускаются некоммерческие организации, которые в соответствии с Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации» не могут выдвигать кандидатов в члены Общественной палаты РФ. Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты РФ некоммерческие организации, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава.

 

Некоммерческие организации, за исключением общественных объединений, считаются образованными и могут осуществлять деятельность только после их государственной регистрации (ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Однако Федеральный закон устанавливает указанное требование применительно ко всем некоммерческим организациям. Это ставит в неравноправное положение общественные объединения и иные некоммерческие организации и противоречит принципу равенства прав институтов гражданского общества (п. 3 ст. 4 Федерального закона). Получается, чтобы иметь право на выдвижение кандидата в Общественную палату субъекта РФ, иной некоммерческой организации недостаточно быть зарегистрированной не менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава, как это установлено ч. 2 ст. 6 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», на которую ссылается ч. 4 ст. 8 Федерального закона. Необходимо еще каким-то образом осуществлять и подтверждать свою деятельность за два года до регистрации, что недопустимо в соответствии с законодательством. Фактически некоммерческие организации, зарегистрированные за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава, лишаются права на участие в формировании состава общественных палат субъектов РФ. С другой стороны, установление требования осуществления деятельности не менее трех лет применительно только к общественным объединениям также поставит их в неравноправное положение по сравнению с другими некоммерческими организациями, что также будет противоречить принципу равенства прав институтов гражданского общества (п. 3 ст. 4 Федерального закона).

 

Часть 7 ст. 8 устанавливает, что одна треть состава Общественной палаты утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению зарегистрированных на территории субъекта РФ структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений. Полагаем, что главы субъектов РФ должны обладать правом назначать определенную часть состава палаты независимо от их представления в качестве кандидатов от общественных объединений и иных некоммерческих организаций (по аналогии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации»).

 

Часть 9 статьи 8 в предлагаемой законопроектом редакции не предусматривает возможность выдвижения представителей в состав палаты структурными подразделениями общероссийских, межрегиональных, региональных общественных объединений, в отличие от региональных отделений (подразделений) общероссийских и межрегиональных общественных объединений. «Такой подход к выдвижению кандидатов от общественных объединений представляется непоследовательным. Непонятно, почему структурные подразделения общероссийских и межрегиональных общественных объединений, осуществляющие деятельность на региональном уровне, могут быть представлены в региональной Общественной палате, а их структурные подразделения, а также подразделения региональных общественных объединений – нет», - отметил член ОП Расул Караев .

 

На местном уровне в основном осуществляют деятельность структурные подразделения общественных объединений, а не самостоятельные местные общественные объединения. Как показывает практика формирования Общественной палаты республики с 2011 г. (в настоящее время Общественная палата КБР действует в третьем составе), обеспечение участия в ее составе представителей местных общественных объединений и структурных подразделений общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, было затруднительным. В основном состав Палаты в этой части сформирован из представителей структурных подразделений общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования. Требования Федерального закона о формировании Палаты только представителями местных общественных объединений, наряду с требованием осуществления деятельности в сфере представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп не менее трех лет, являются фактически не выполнимыми.

 

Предложения Общественной палаты КБР направлены с профильный Комитет Совета Федерации.

 

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

 
По теме
В работе Форума приняли участие представители социально ориентированных некоммерческих организаций республики, лидеры добровольческих и благотворительных общественных организаций, члены Общественной палаты КБР,
21.07.2018
 
20» июля 2018 года с 11:00 до 14:00 Северо-Кавказский межрегиональный ресурсный центр НКО 2.
05.07.2018
 
Межведомственное взаимодействие - Кабардино-Балкарская правда В Министерстве по взаимодействию с институтами гражданского общества и делам национальностей КБР в рамках реализации плана работы антинаркотической комиссии КБР на семинаре-совещании обсудили организацию межведомственног
05.07.2018
Молодогвардейцы Майского провели акцию «Мы выбираем жизнь!» - Единая Россия В рамках мероприятия волонтеры местного штаба «Молодая гвардия Единой Рос-сии» Майскго района раздавали взрослым и детям световозвращающие стикеры В целях привлечения внимания общественности к проблеме сохранения жизн
20.11.2018
Молодогвардейцы Майского провели акцию «Мы выбираем жизнь!» - Единая Россия В рамках мероприятия волонтеры местного штаба «Молодая гвардия Единой Рос-сии» Майскго района раздавали взрослым и детям световозвращающие стикеры В целях привлечения внимания общественности к проблеме сохранения жизн
20.11.2018 Единая Россия
В РИК Партии прошла региональная дискуссия «Обновление-2018»ИК - Единая Россия В ходе дискуссии озвучены предложения по вопросам обновления партии В рамках подготовки к предстоящему XVIII Съезду Партии в Москве в Кабардино-Балкарском Региональном исполнительном комитете Партии «Единая Россия» пр
16.11.2018 Единая Россия
12 декабря 1993 года в Кабардино-Балкарской Республике состоялись первые выборы нового законодательного органа республики – Парламента Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с Положением «О выборах депутатов Парл
15.11.2018 Кабардино-Балкарская правда
В Кабардино-Балкарском государственном университете им. Х.М. Бербекова прошёл региональный слёт руководителей и членов патриотических клубов и объединений КБР, собравший более 200 участников.
08.11.2018 Кабардино-Балкарская правда
В январе в Нальчике зарегистрированы факты сбыта денежных купюр номиналом пять тысяч в продуктовых магазинах.
20.11.2018 Кабардино-Балкарская правда
Пожар в Нарткале - МЧС КБР Сегодня в 05:20 на пульт чрезвычайного ведомства поступило сообщение о том, что в городе Нарткала, по улице Ашнокова произошел пожар.
20.11.2018 МЧС КБР
Жизнь и здоровье детей – ответственность взрослых. Преодолевая период становления, ребёнок не может полноценно отвечать за свои действия, обеспечить перевозку в удерживающих устройствах,
19.11.2018 Кабардино-Балкарская правда
30 октября в десять утра 29-летняя девушка за рулём автомашины «Хёндай» на улице Мальбахова в Нальчике, сдавая назад, сбила семилетнюю девочку и её маму, переходивших дорогу в неположенном месте.
12.11.2018 Кабардино-Балкарская правда
Правила цвета, света и гармонии - Кабардино-Балкарская правда Ретроспективная выставка «Мои правила» художника Рустама Тураева открылась в Музее изобразительных искусств им.
20.11.2018 Кабардино-Балкарская правда
Международный форум «Культура – основа толерантности» собрал в Нальчике участников из Абхазии, Южной Осетии, Адыгеи, Карачаево-Черкесии, Дагестана, Ингушетии, Чечни и Ставропольского края.
19.11.2018 Кабардино-Балкарская правда
На днях завершилась ставшая традиционной международная выставка-конкурс современного искусства «Российская неделя искусств» (Russian ArtWeek) под патронатом правительства  Москвы,
19.11.2018 Кабардино-Балкарская правда
Ежегодную торжественную церемонию международного конкурса с присвоением титула  «Лица года-2018» и  лауреатских званий Артиады народов России открыл вице-президент Мирового Артийского комитета, академик,
13.11.2018 Кабардино-Балкарская правда
В библиотеках Кабардино-Балкарии пройдёт недельный марафон «Живая классика» В России стартует неделя, посвящённая подготовке к международному конкурсу юных чтецов «Живая классика»,
12.11.2018 Кабардино-Балкарская правда
Аслан Гоплачев: «мы должны стать конкурентоспособными» - Кабардино-Балкарская правда Чемпион России по футболу сезона 1995 года в составе владикавказской «Алании», лучший бомбардир зонального турнира второй лиги сезона 1994 года (29 мячей) Аслан Гоплачев по окончании карьеры тренировал дублёров красно-белых,
20.11.2018 Кабардино-Балкарская правда
Квартет победителей поедет на первенство России - Кабардино-Балкарская правда В рамках празднования Всероссийского дня самбо в универсальном спорткомплексе «Гладиатор»  с 15 по 17 ноября прошли республиканские юношеские соревнования, а также первенство Северного Кавказа среди юношей, девушек,
20.11.2018 Кабардино-Балкарская правда
На футбольном поле нальчикской спортшколы олимпийского резерва состоялся ежегодный отрытый турнир по регби среди мужчин и юношей, посвящённый памяти тренера и вице-президента Федерации регби КБР Тимура Каирова.
15.11.2018 Кабардино-Балкарская правда
В Нартане  прошёл турнир, посвящённый памяти  местных ветеранов футбола. В соревнованиях, проходивших на естественном газоне  школы  №2 (директор Анзор Кунижев), участвовали пять юношеских команд из Нальчика,  Кенже и Нартана.
15.11.2018 Кабардино-Балкарская правда
Во Всемирный день ребенка Следственный комитет РФ напоминает – дети нуждаются в нашей заботе и защите каждый день - KbrInfo.Ru 20 ноября в России отмечается Всемирный день ребенка. Праздник был введен в практику в 1954 году Генеральной Ассамблеей ООН как день мирового братства и понимания проблем детей.
21.11.2018 KbrInfo.Ru
ОНФ в Кабардино-Балкарии подвел итоги всероссийской акции «Дорога в школу» - ОНФ в КБР Активисты Общероссийского народного фронта в Кабардино-Балкарской Республике провели экспертное совещание, в ходе которого подвели итоги регионального этапа всероссийской акции «Дорога в школу».
20.11.2018 ОНФ в КБР
30 ноября в Управлении ФНС России по КБР пройдут публичные слушания. - МФЦ 30 ноября 2018 года в Управлении ФНС России по КБР пройдут публичные обсуждения результатов правоприменительной практики налоговых органов, руководств по соблюдению обязательных требований по теме:
20.11.2018 МФЦ
Сегодня на заседании правления Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора КБР рассмотрен вопрос об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения и установлении тарифа на питьевую воду н
19.11.2018 Комитет по тарифам