Предлагаемые изменения в законодательство не урегулируют в полной мере особенности деятельности ТОС

К такому выводу пришли в Общественной палате КБР по результатам общественной экспертизы соответствующих законопроектов.

 

Общественной палатой Кабардино-Балкарской Республики рассмотрены проекты федеральных законов «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации» (законопроект № 1) и «О внесении изменения в главу 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части установления особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации» (законопроект № 2) и отмечается следующее.

 

Согласно пояснительным запискам, законопроекты подготовлены в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 1-а Перечня поручений Президента РФ от 7 сентября 2017 г. № Пр-1773. Правительству РФ поручено представить предложения о внесении в законодательство РФ изменений, предусматривающих установление особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления (далее – ТОС) как некоммерческой организации (далее – НКО), предоставление ТОС мер поддержки, предусмотренных для социально ориентированных НКО –исполнителей общественно полезных услуг.

 

По мнению членов Комиссии ОП по общественному контролю, общественной экспертизе и вопросам правопорядка, предлагаемые законопроектами меры позволят обеспечить исполнение указанного поручения Президента РФ, но не в полной мере, по следующим причинам.

 

Из законопроекта № 1 неясно, распространяется на ТОС Федеральный закон от 12 января 2006 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» или нет. Пункт 3 ст. 3 указанного Федерального закона не исключает этого. В связи с этим следует отметить, что между указанным Федеральным законом и ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеется противоречие. В соответствии с ч. 5 ст. 27 Федерального закона ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления. Но для регистрации ТОС в качестве юридического лица п. 5 ст. 13.1Федерального закона«О некоммерческих организациях» не указывает на необходимость представления в уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций государственный орган документа о регистрации устава ТОС в органе местного самоуправления. При этом уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных п. 5 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (п. 5.1 ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Таким образом, неясно, может ли ТОС зарегистрироваться как НКО и юридическое лицо, если не будет регистрации в органе местного самоуправления.

 

Заместитель председателя комиссии Расул Караев подчеркнул, что в соответствии с ч. 2. ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ, ТОС может осуществляться непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС. Органы ТОС, согласно ч. 4 этой же статьи, избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. «Из указанных положений можно сделать вывод, что уставом ТОС вместо собрания или конференции граждан может быть определен другой высший орган его управления. Таким образом, Федеральный закон № 131-ФЗ собрания и конференции граждан рассматривает как формы ТОС, а не как обязательные высшие органы его управления. Законопроект № 2 следовало бы дополнить изменением в ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливающим, что собрания и конференции являются высшими органами управления ТОС», - заключил член Палаты.

 

Помимо этого, эксперты отметили, что законопроекты не устанавливают порядок создания ТОС в качестве юридического лица и требования к учредителям. Поэтому вполне резонно у правоприменителей могут возникнуть вопросы: кто может быть учредителем ТОС как НКО – только лица, зарегистрированные по месту проживания, или могут быть также лица, зарегистрированные по месту пребывания на соответствующей территории, и достигшие 16 лет (как имеющие право на участие в собрании или конференции жителей) или достигшие 18 лет как полностью дееспособные лица, какое требуется количество учредителей и т.д.

 

Действующее законодательство не содержит и рассматриваемые законопроекты не предлагают особенностей реорганизации и ликвидации ТОС. Представляется, что ТОС вследствие специфики своей деятельности не может быть реорганизовано в форме преобразования в другую организационно-правовую форму. Решение о ликвидации ТОС должно быть принято только на собрании или конференции граждан. Оно должно содержать распоряжения относительно использования оставшихся после ликвидации средств и имущества ТОС (за исключением бюджетных средств и используемого государственного и муниципального имущества, а также имущества других лиц), которые должны быть использованы на решение вопросов местного значения на территории деятельности ликвидированного ТОС. Законопроект № 1 должен быть дополнен соответствующими положениями.

 

Предлагаемая законопроектом № 2 новая ст. 65.1 «Поддержка территориального общественного самоуправления органами государственной власти и органами местного самоуправления» Федерального закона № 131-ФЗ не предусматривает возможность установления субъектами РФ и муниципальными образованиями других форм поддержки наряду с установленными в ней. Это противоречит п. 4 ст. 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», который предусматривает такую возможность для социально ориентированных НКО.

 

Предлагаемая новая ст. 65.1 Федерального закона № 131-ФЗ также предусматривает не все меры поддержки, предусмотренные п. 3 ст. 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» для социально ориентированных НКО - исполнителей общественно полезных услуг. Это не соответствует поручению Президента РФ, во исполнение которого разработан законопроект. Не указаны следующие меры поддержки: предоставление льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным НКО материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

 

Законопроект № 2 также предусматривает оказание органами государственной власти и органами местного самоуправления поддержки только ТОС, зарегистрированным в качестве юридического лица. Полагаем, что такие меры поддержки, как имущественная, информационная, консультационная, а также в области подготовки и дополнительного профессионального образования добровольцев могут оказываться всем ТОС, а не только зарегистрированным в качестве юридического лица.

 

Часть 8 предлагаемой законопроектом № 2 новой ст. 65.1 не указывает на возможность оказания информационной поддержки ТОС путем предоставления им необходимой для их деятельности информации.

 

Законопроектом № 2 не устраняется противоречие между ч. 8 ст. 27 и ст. 56 Федерального закона № 131-ФЗ о возможности проведения самообложения на территории осуществления деятельности ТОС. Согласно ч. 8 ст. 27, ТОС могут осуществлять отдельные виды хозяйственной деятельности за счет средств граждан, которые по сути являются средствами самообложения граждан. В то же время, согласно ст. 56Федерального закона, самообложение проводится только на территории муниципального образования в целом.

 

Заключение по результатам общественной экспертизы законопроектов направлено в Общественную палату России.

 

Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики

 

Проекты Общественной палаты КБР

 

 
По теме
Владимир Путин подписал закон об уточнении содержания понятия муниципальной услуги - МФЦ Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
06.06.2018
Сведения о результатах проведенной проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Управлением Роспотребнадзора по К абардино-Балкарской Республике За период:
04.06.2018
 
Лучшие специалисты декабря - МФЦ Лучшими специалистами филиалов за декабрь признаны: Прохладненский – Тамазова Жанета; Нальчик №2 – Жемухова Карина; Баксанский – Афасижев Мухамед; Урванский – Темирканова Людмила; Зольский – Наурузова Мира;
17.01.2019
Депутаты обсудили ситуацию с возвратом денежных средств граждан, оплаченных за потребленный газ - Парламент Кабардино-Балкарии Открывая первое в рамках весенней сессии заседание президиума, Председатель Парламента КБР Татьяна Егорова пожелала коллегам успехов в новом законотворческом сезоне.
17.01.2019
 
Депутаты обсудили ситуацию с возвратом денежных средств граждан, оплаченных за потребленный газ - Парламент Кабардино-Балкарии Открывая первое в рамках весенней сессии заседание президиума, Председатель Парламента КБР Татьяна Егорова пожелала коллегам успехов в новом законотворческом сезоне.
17.01.2019 Парламент Кабардино-Балкарии
Публичный отчет: «Итоги работы молодежного клуба Русского географического общества «Альтаир» в 2018 году» - Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества Молодежный клуб Русского географического общества «Альтаир» был создан и зарегистрирован в Исполнительной дирекции Русского географического общества 27 ноября 2017 года при Кабардино-Балкарской региональной общественной
17.01.2019 Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества
Лучшие специалисты декабря - МФЦ Лучшими специалистами филиалов за декабрь признаны: Прохладненский – Тамазова Жанета; Нальчик №2 – Жемухова Карина; Баксанский – Афасижев Мухамед; Урванский – Темирканова Людмила; Зольский – Наурузова Мира;
17.01.2019 МФЦ
Состоялось очередное заседание экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в КБР, на котором были подведены предварительные итоги проделанной за год работы.
28.12.2018 Кабардино-Балкарская правда
Повестка очередного заседания президиума высшего законодательного органа республики, состоявшегося под председательством спикера Парламента КБР Татьяны Егоровой, была достаточно насыщенной.
26.12.2018 Кабардино-Балкарская правда
JPG Файл - МВД Кабардино-Балкарской Республики В Отделении МВД России по Лескенскому району состоялось оперативное совещание по итогам работы подразделения в 2018 году.
17.01.2019 МВД Кабардино-Балкарской Республики
В Баксанском районе возбуждено уголовное дело в отношении местного жителя, подозреваемого в половом сношении с несовершеннолетней - Следственный комитет Следственными органами Следственного комитета РФ по Кабардино- Балкарской Республике завершено расследование уголовного дела в отношении города Баксан, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.
17.01.2019 Следственный комитет
В г. Нальчик возбуждено уголовное дело за повторное управление транспортом в состоянии наркотического опьянения - KbrInfo.Ru 14 января 2019 года около 22.30 мин. на ул. И. Арманд в столице Республики инспекторы ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Нальчик остановили автомашину «Шевроле» под управлением 34-летнего местного жителя.
17.01.2019 KbrInfo.Ru
В дежурную часть МО МВД России «Прохладненский» обратились две сотрудницы одного из лечебных учреждений.
11.01.2019 Кабардино-Балкарская правда
JPG Файл - МВД Кабардино-Балкарской Республики В конкурсе, проводимом в рамках республиканской акции «За здоровье и безопасность наших детей», организатором которого являются Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по КБР и сотрудники музея,
17.01.2019 МВД Кабардино-Балкарской Республики
В музее изобразительных искусств им. А.Л. Ткаченко представлен выставочный проект мецената и коллекционера Данияла Хаджиева, организовавшего экспозицию двух совершенно разных художников,
16.01.2019 Кабардино-Балкарская правда
Наша собеседница Асият ЛОКЬЯЕВА – артистка ГФЭАТ «Балкария». Совсем недавно публике был представлен документальный фильм «Минги-тау», в котором наша героиня сыграла одну из ведущих ролей.
16.01.2019 Газета Горянка
Более семи миллионов туристов путешествовали по России в новогодние праздники 2019 года, это на 10% больше, чем в новогодние праздники 2018 года, сообщает ТурСтат.
17.01.2019 Управление делами Президента и Правительства КБР
Победный «покер» ветеранов КБГУ - Кабардино-Балкарская правда В селении Нижний Курп Терского района прошёл традиционный турнир по волейболу среди ветеранов памяти уроженца села, ветерана республиканского волейбола Ибрагима Аксорова.
16.01.2019 Кабардино-Балкарская правда
Призёры прошлого года - Кабардино-Балкарская правда Министерство спорта КБР опубликовало список спортсменов Кабардино-Балкарии, завоевавших медали на главных международных турнирах 2018 года.
16.01.2019 Кабардино-Балкарская правда
На чемпионате мира по ашихара-карате, состоявшемся в г. Актау (Казахстан), в составе сборной России выступил студент колледжа культуры и искусств Северо-Кавказского государственного института искусств Олег Бердиев (2-й курс,
14.01.2019 Кабардино-Балкарская правда
Второй год подряд шашечным (8х8) чемпионом КБР по блицу становится Мухтар Аликаев из селения Бабугент.
11.01.2019 Кабардино-Балкарская правда
В рамках празднования 35-летия любительского футбольного клуба «Дружба» на детском стадионе провели турнир среди юных футболистов 2010 года рождения.
28.12.2018 Кабардино-Балкарская правда
JPG Файл - МВД Кабардино-Балкарской Республики В Отделении МВД России по Лескенскому району состоялось оперативное совещание по итогам работы подразделения в 2018 году.
17.01.2019 МВД Кабардино-Балкарской Республики
В Майском районе у местного жителя изъято оружие - KbrInfo.Ru В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками УНК МВД по Кабардино-Балкарской Республике совместно с коллегами из ОМВД России по Майскому району в домовладении 61-летнего жителя г.
17.01.2019 KbrInfo.Ru
В г. Нальчик возбуждено уголовное дело за повторное управление транспортом в состоянии наркотического опьянения - KbrInfo.Ru 14 января 2019 года около 22.30 мин. на ул. И. Арманд в столице Республики инспекторы ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Нальчик остановили автомашину «Шевроле» под управлением 34-летнего местного жителя.
17.01.2019 KbrInfo.Ru
Специалистами отдела государственного земельного надзора (Кабардино-Балкарская Республика) Управления Россельхознадзора по Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северная Осетия-Алания 10.01.
16.01.2019 Россельхознадзор