В законодательном органе под председательством спикера Парламента КБР Татьяны Егоровой состоялись публичные слушания по проектам республиканского бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования КБР на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.
Помимо депутатов республиканского Парламента, в мероприятии приняли участие представители врио Главы КБР, руководство и члены Правительства КБР, председатель и аудиторы Контрольно-счётной палаты КБР, представители общественных организаций, руководители лечебных учреждений республики, входящих в программу обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления и другие заинтересованные лица.
Открывая заседание, Татьяна Егорова подчеркнула, что слушания являются важным этапом рассмотрения проектов республиканского бюджета и бюджета территориального фонда ОМС, так как именно открытое обсуждение позволяет выявить проблемные направления формирования бюджета, находить слабые стороны его исполнения и выработать общие подходы решения этих вопросов.
Спикер отметила, что проект республиканского бюджета на 2019 год и на плановый период сформирован на основе базового варианта Прогноза социально-экономического развития КБР, который характеризует параметры развития экономики республики при сохранении основных тенденций социально-экономического развития. Финансовый документ составлен по программному принципу в рамках 22 государственных программ КБР.
– Основным приоритетом в расходовании бюджетных средств, как и в прежние годы, остаётся социальная направленность. Доля расходов на реализацию социально значимых отраслей составляет 20 млрд. 645 млн. рублей или 68% от общего объёма расходов республиканского бюджета на 2019 год. Не сомневаюсь, что плановый подход в расходовании бюджетных средств будет способствовать достижению показателей, заложенных в Прогнозе социально-экономического развития республики, – сделала акцент Т. Егорова.
Говоря о проекте бюджета Терфонда ОМС, спикер Парламента КБР подчеркнула, что он сбалансирован по доходам и расходам и составляет в 2019 году 9 млрд. 164 млн. рублей, в 2020 году – 9 млрд. 839 млн. рублей, в 2021 году – 10 млрд. 467 млн. рублей. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения из бюджета КБР в 2019 году составят 3 млрд. 748 млн. рублей.
– Парламент КБР тщательно следит за исполнением рекомендаций и предложений, которые высказываются на публичных слушаниях, и мы надеемся, что по результатам сегодняшней работы будут выработаны конструктивные предложения в проект республиканского бюджета и бюджета территориального фонда ОМС. Исполнительным органам государственной власти и органами местного самоуправления необходимо мобилизовать все имеющиеся ресурсы для полного исполнения бюджета, – заключила Татьяна Егорова.
Прогноз социально-экономического развития
Прогноз социально-экономического развития республики на ближайшие три года, традиционно разработанный в двух вариантах – оптимистичном и базовом, – представил заместитель министра экономического развития КБР Хусен Тимижев. Показатели прогноза разработаны на основе анализа результатов развития экономики республики, сложившихся в 2017 году, и ожидаемых показателей развития в 2018 году.
Оптимистичный вариант прогноза выступает как инвестиционно-ориентированный вариант экономического роста и характеризуется высокой инвестиционной активностью и осуществлением ряда инфраструктурных проектов.
Базовый вариант характеризует параметры развития экономики республики при сохранении основных тенденций социально-экономического развития.
При реализации необходимых условий в 2018 году темп роста объёма валового регионального продукта составит 102,7%, а его объём достигнет 149,8 млрд. рублей. К концу прогнозируемого периода валовый региональный продукт возрастёт на 12,3% к уровню 2018 года, а его объём составит 168,2 млрд рублей.
Увеличение валового регионального продукта произойдёт в основном за счёт наращивания объёмов по таким отраслям экономики, как промышленность, сельское хозяйство, строительство и розничная торговля.
С учётом планируемых мер, направленных на рост доходов работающих граждан, среднемесячная заработная плата в целом по республике по первому варианту прогнозируется в размере 27 635 рублей, а по второму – в размере 27 210 рублей, что на 5,1% выше уровня 2018 года. В реальном выражении увеличение зарплаты ожидается на уровне 1,0-1,5%.
Предполагается, что величина дохода от трудовой деятельности будет расти аналогичными темпами и составит в 2019 году по первому варианту 23 130 рубля, по базовому – 22 762 рубля.
Х. Тимижев добавил, что сегодня органами исполнительной власти ведётся работа по реализации майского указа Президента РФ №204 от 2018 года, в соответствии с которым планируется участие Кабардино-Балкарии в двенадцати федеральных и национальных проектах, направленных на достижение значительного рывка в сфере экономики и социальной сфере в период до 2024 года. Финансирование из федерального бюджета составит порядка 5 млрд. рублей. Цифра будет уточняться.
Майский указ, как заметил в ходе обсуждения доклада Хусен Тимижев, преследует решение стратегических задач, которые ставятся Президентом страны, качественное улучшение социально-экономического положения жителей, увеличение экспорта и развитие экспортного потенциала регионов, поддержку предпринимательского сообщества, развитие малого и среднего бизнеса.
Участники слушаний заострили внимание на таких вопросах, как уменьшение субсидий бюджетам бюджетной системы, снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов, рост индекса промышленного производства, который связан в первую очередь с развитием АПК и реализацией крупных инфраструктурных проектов, привлечение инвестиций, в том числе из федерального бюджета, возможность создания республиканского фонда развития промышленности, который может стать одним из элементов модернизации отрасли, организации новых производств, обеспечения импортозамещения с использованием льготных условий финансирования проектов на базе наилучших технологий.
Проект бюджета КБР
Проект республиканского бюджета на 2019-2021 годы представила и.о. министра финансов Елена Лисун.
Параметры бюджета на предстоящий финансовый год и плановый период сформированы с учётом ограничений по размеру дефицита и объёму государственного долга, предусмотренных Соглашением о предоставлении бюджету КБР из федерального бюджета бюджетного кредита с дополнительным соглашением о его реструктуризации до 2024 года, в рамках которых республика должна обеспечить поэтапное сокращение государственного долга. В связи с этим бюджет на трёхлетний период сформирован с ежегодным профицитом, который будет направляться на сокращение размера госдолга.
Докладчик подробно остановилась на параметрах 2019 года. Доходы запланированы в объёме 31 млрд. 60,6 млн. рублей. Налоговые и неналоговые доходы составят 11 млрд. 346,7 млн. рублей, в структуре которых 95% приходится на налоговые доходы. Как и в предыдущие годы, основной объём налоговых доходов (91%) формируют четыре налогов источника: акцизы, НДФЛ, налог на прибыль, налог на имущество.
Прогнозный объём поступлений федеральных средств в бюджет КБР в 2019 году запланирован в пределах 19 млрд. 713,9 млн. рублей, из них 12 млрд. 748,4 млн. рублей – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, 5 млрд. 329,3 млн. рублей – целевые федеральные средства. Работа по распределению федеральных средств ещё не завершена.
Расходы республиканского бюджета планируются в объёме 30 млрд. 37,8 млн. рублей. Социально значимые расходы составят 20 млрд. 847 млн. рублей.
На обслуживание государственного долга предусмотрено 400 млн. рублей, исходя из расчёта на обслуживание банковских кредитов в течение года. По итогам 2019 года объём госдолга оценивается на уровне 9 млрд. 758,2 млн. рублей. В структуре государственного долга основная доля придётся на исполнение обязательств по бюджетным кредитам – 57%.
Заключения
Заместитель председателя Комитета Парламента КБР по бюджету, налогам и финансам Сафарбий Маремуков в своём выступлении остановился на вопросе сокращения поступлений по налоговым и неналоговым доходам в 2019 году по сравнению с 2018 годом на 371, 7 млн. рублей.
– Это в основном связано с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ. С 2019 года движимое имущество не будет учитываться при расчёте налога на имущество организаций. Это положительно скажется на инвестиционном климате, так как снижается налоговая нагрузка на предпринимателей и на другие хозяйствующие субъекты, но вместе с тем приведёт к большим потерям региональных бюджетов. Потери республиканского бюджета, по данным Контрольно-счётной палаты, составят около 560 млн. рублей, – сообщил С. Маремуков.
Согласно заключению Контрольно-счётной палаты КБР, которое огласила её руководитель Дина Кясова, проект закона о бюджете КБР в целом соответствует требованиям бюджетного законодательства РФ. КСП КБР рекомендовала Парламенту КБР принять проект закона с учётом исправлений и замечаний.
По проекту республиканского бюджета высказались заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по КБР Наталья Лытнёва, заместитель председателя Кабардино-Балкарского отделения общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Индира Гузеева, заместитель главы администрации Баксанского района Мухарби Пшуков, руководитель регионального отделения партии «Яблоко» Хаким Кучмезов.
О проекте бюджета Территориального фонда ОМС КБР на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов доложила директор организации Зурият Бгажнокова. По данному вопросу было также представлено заключение КСП КБР. Заместитель министра здравоохранения КБР выступил с докладом, в котором были обозначены основные направлениях работы министерства по реализации Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам в КБР медицинской помощи на 2019 год. Мнениями по проекту бюджета Терфонда ОМС КБР поделились руководители медицинских учреждений.
Заслушав и обсудив доклады и выступления, участники слушаний приняли проекты заключений, которые будут доработаны с учётом замечаний и пожеланий.
Марьяна БЕЛГОРОКОВА