Принято решение по жалобе заявителя на действия заказчика при проведении закупки

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба бщества с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания Астарта»  на действия общества с ограниченной ответственностью «Премиум»  при проведении  проведении открытого запроса  предложений в электронной форме №31806410637 «Открытый запрос предложений в электронной форме на поставку, монтаж и пуско-наладке систем цифрового видеонаблюдения для нужд ООО «Премиум» № 66-ЗП/18 от «24» апреля 2018 года, среди субъектов малого и среднего предпринимательства». По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены не обоснованным отклонением от участия в закупке. На основании вышеизложенного, заявитель просит отменить результаты закупки.

От заказчика поступили письменные возражения по доводам жалобы. 

Рассмотрев доводы заявителя, возражения заказчика и изучив материалы дела, а так же Положение о закупке товаров, работ, услуг заказчика, Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.

24.04.2018г. на официальном сайте Единой информационной системе  в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) и на электронной площадке в сети Интернет (АО «ЕЭТП» - http://www.roseltorg.ru) заказчик разместил Открытый запрос предложений в электронной форме №31806410637 «Открытый запрос предложений в электронной форме на поставку, монтаж и пуско-наладке систем цифрового видеонаблюдения для нужд ООО «Премиум» № 66-ЗП/18 от «24» апреля 2018 года, среди субъектов малого и среднего предпринимательства» с начальной (максимальной) ценой договора 4 145 356,01 рублей. Согласно извещению о закупке: Дата и время окончания подачи заявок - 27.04.2018г. в 23:59; Дата и время рассмотрения заявок - 28.04.2018г. в 00:00; Дата и время подведения итогов - 28.04.2018г. в 00:00.

Согласно ч.1 и 2 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона о закупках, в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Положением о закупке товаров, работ, услуг заказчика (глава 6 и 9) предусмотрен способ закупки в виде запроса предложений.

Согласно протоколу от 03.05.2015г., размещенному в ЕИС 07.05.2018г. на участие в закупке поступило две заявки, заявка заявителя отклонена в связи с предоставлением недостоверных сведений: заявка содержит справку об отсутствии в отношении участника исполнительных производств, однако в результате проведенной проверки с помощью общедоступных сервисов в информационно-коммуникационном сайте интернет, выяснилось, что в отношении ООО ИК Астарта» были возбуждены исполнительные производства №84313/17/77055-ИП и №6260/17/77055-ИП, которые были возвращены взыскателю в связи с невозможностью исполнения (не удалось разыскать должника или его имущество). 

В соответствии с п.1ч.10 ст.3 Закона о закупках участник любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст.3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно ч.11 ст.3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В составе заявки на участие в закупке, заявка заявителя содержит справку об отсутствии исполнительных производств на момент подачи заявки.

Пунктом 11.2 информационной карты документации о закупке предусмотрены документы, входящие в состав заявки на участие в запросе предложений и требования к их содержанию, в частности подпунктом 1.11 требуется предоставления справки на бланке организации об отсутствии в отношении участника исполнительных производств (заверенная подписью руководителя и печатью организации, форма свободная), при этом, оговаривается, что в случае если участник будет признан победителем процедуры закупки, информация об отсутствии исполнительных производств подтверждается предоставлением оригинала справки от службы судебных приставов, в срок не позднее 30 (тридцати) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов процедуры закупки.

В силу п.13.5 документации о закупке по результатам рассмотрения заявок комиссия имеет право отклонить заявки, в случае: не представления сведений, предусмотренных извещением и документацией о проведении запроса предложений, или предоставление недостоверных сведений; наличия сведений об участнике процедуры закупки в реестрах недобросовестных поставщиков; если заявка не отвечает требованиям по ее оформлению и составу; если участники, а также привлеченные ими соисполнители (субподрядчики, субпоставщики) для исполнения договора не соответствуют требованиям документации (если требования к соисполнителям (субподрядчикам, субпоставщикам) были установлены в документации).

Основание отклонения заявителя признается необоснованным, так как, предоставление заявителем данных об отсутствии исполнительных производств на момент подачи заявки и установления заказчиком (комиссией заказчика) данных о ранее возбужденных исполнительных производств, которые завершены, не может трактоваться как предоставление недостоверных сведений.

Недостоверные сведения это сведения не соответствующие действительности, тогда как, в данной ситуации заявитель не представил не соответствующие действительности сведения и/или информацию.   

Более того, подпунктом 1.11 требуется, что в случае если участник будет признан победителем процедуры закупки, информация об отсутствии исполнительных производств подтверждается предоставлением оригинала справки от службы судебных приставов, в срок не позднее 30 (тридцати) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов процедуры закупки, т.е. заказчик в любом случае получил бы достоверные сведения от государственного органа.   

В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст.2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч.6 ст.3 Закона о закупках).

08.05.2018г. заключен договор №66-ЗП/18 по результатам закупки, что делает невозможным выдать предписание об устранении нарушения законодательства о закупках.

Положение о закупке товаров, работ, услуг заказчика не учитывает закрепленной законом процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, лишает обращение с жалобой какого-либо юридического смысла, а потому направлено против прав участников закупки.

Так, ст.49 главы 16 Положения, предусматривает возможность заключения договора по итогам процедуры закупки в срок не позднее 20 (двадцати) дней с момента размещения в единой информационной системе итогового протокола закупки.

В Определении Верховного Суда РФ от 02.02.2016 N 309-КГ15-14384 по делу №А60-28335/2014 указано: В удовлетворении заявления отказано, так как установление в Положении о закупках срока заключения договора по результатам закупки, не учитывающего закрепленной законом процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции», лишает обращение с жалобой какого-либо юридического смысла, а потому направлено против прав участников закупки.

В этой связи, для принятия мер реагирования, материалы будут направлены в Прокуратуру КБР.   

На основании изложенного, руководствуясь Законом о закупках и ст.18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия, решила:

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания Астарта» обоснованной.

2.Признать в действиях ООО «Премиум» нарушение п.2 ч.1 ст.3, ч.1 ст.2, ч.6 ст.3 Закона о закупках.

3.В связи с тем, что по результатам открытого запроса предложений в электронной форме №31806410637 «Открытый запрос предложений в электронной форме на поставку, монтаж и пуско-наладке систем цифрового видеонаблюдения для нужд ООО «Премиум» № 66-ЗП/18 от «24» апреля 2018 года, среди субъектов малого и среднего предпринимательства» заключен договор предписание об устранений нарушений законодательства не выдавать.

4.Направить материалы настоящего дела в Прокуратуру КБР.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 
По теме
Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) на основании ч.10 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
23.05.2018
УВЕДОМЛЕНИЕ Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) на основании ч.10 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
10.05.2018
 
В настоящее время благодаря развитию электронных сервисов у всех заявителей появилась возможность получить базовые государственные услуги Росреестра в электронном виде путем прямого обращения в Росреестр через официальны
10.05.2018
О предоставлении государственной услуги «Исполнение запросов пользователей» управлением центра документации новейшей истории Архивной службы КБР за январь-апрель 2018 года - Архивная служба КБР       О предоставлении государственной услуги «Исполнение запросов пользователей»  управлением центра документации новейшей истории Архивной службы КБР за январь-апрель  2018 года   Управление центра документ
03.05.2018
Договор на оказание услуг - Sk-News.Ru Вопрос Какой формой договора лучше воспользоваться, когда мы приглашаем выполнить услуги в течение нескольких месяцев по гранту?
30.04.2018
 
День Конституции Российской Федерации - Управление образования Сегодня в Чегемском муниципальном районе прошло праздничное мероприятие, посвященное Дню Конституции Российской Федерации, с участием исполнителей и коллективов художественной самодеятельности районного Дворца культуры.
13.12.2018
Юрию Темирканову 80 - КБГУ им. Х.М. Бербекова   10 декабря в Кабардино-Балкарском государственном университете им. Х. М. Бербекова отметили 80-летие славного земляка, члена Попечительского совета вуза, народного артиста СССР, лауреата государственных премий,
11.12.2018
 
12 декабря 2018 года сотрудники уголовного розыска МО МВД России «Баксанский» в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установили местонахождение и задержали 21-летнего местного жителя.
13.12.2018 МВД Кабардино-Балкарской Республики
В Нальчике на углу улиц Неделина – Кадырова сотрудники УНК МВД по КБР задержали ранее судимого 37-летнего нальчанина.
10.12.2018 Кабардино-Балкарская правда
В январе в Нальчике зарегистрированы факты сбыта денежных купюр номиналом пять тысяч в продуктовых магазинах.
20.11.2018 Кабардино-Балкарская правда
DSC 1031-18 - Общественная палата Торжественное вручение паспортов гражданам КБР, достигшим 14-летнего возраста, в Общественной палате республики стало доброй традицией.
12.12.2018 Общественная палата
С 7 по 9 декабря в Северо-Кавказском государственном институте искусств прошел северокавказский фестиваль-конкурс народной музыки «Молодежь.
12.12.2018 Газета Горянка
Исполнилось 80 лет российскому дирижеру, художественному руководителю заслуженного коллектива России - Академического симфонического оркестра Санкт-Петербургской государственной филармонии,
12.12.2018 Газета Горянка
В честь Всемирного дня футбола - Администрация г. Прохладный В минувший понедельник, 10 декабря, по решению Организации объединённых наций любители одной из самых популярных спортигр отмечали Всемирный день футбола.
13.12.2018 Администрация г. Прохладный
Активисты ОНФ в Кабардино-Балкарии провели «Зарядку с чемпионом» для у... - ОНФ в КБР Представители Общероссийского народного фронта в Кабардино-Балкарской Республике в рамках проекта ОНФ «Легенды спорта - детям» организовали для участников межрегионального этапа всероссийской акции по футболу «Уличный кр
13.12.2018 ОНФ в КБР
Амир Кашиев – единственный в нашей республике футболист, ставший в составе сборной России победителем юниорского первенства Европы.
05.12.2018 Кабардино-Балкарская правда
Наша сегодняшняя гостья не слышит и не может говорить, но это не помешало ей достигнуть высоких спортивных результатов.
05.12.2018 Кабардино-Балкарская правда
ЗАВЕРШЕН ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ПРИЕМ ГРАЖДАН - УФССП        Работа с обращениями граждан является одним из  важнейших направлений деятельности Управления ФССП России по Кабардино-Балкарской Республике.
13.12.2018 УФССП
12 декабря 2018 года сотрудники уголовного розыска МО МВД России «Баксанский» в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установили местонахождение и задержали 21-летнего местного жителя.
13.12.2018 МВД Кабардино-Балкарской Республики
Сотрудниками отдела государственного земельного надзора (Кабардино-Балкарская Республика) Управления Россельхознадзора по Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северная Осетия-Алания 11.12.
12.12.2018 Россельхознадзор