Федеральным законом от 21.04.2025 № 74-ФЗ «Об увековечении памяти жертв геноцида советского народа в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» (далее – Федеральный закон) урегулированы вопросы увековечения памяти жертв геноцида советского народа в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 годов (далее – жертв геноцида).
Для реализации и организации мероприятий по увековечению памяти жертв геноцида предусмотрено создание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по увековечению памяти жертв геноцида (далее – федеральный уполномоченный орган), а также определение Правительством Российской Федерации по представлению указанного федерального органа некоммерческой организации, которая будет осуществлять функцию национального оператора по обеспечению деятельности по увековечению памяти жертв геноцида и координацию выполнения мероприятий по обеспечению поисковой работы и захоронению (перезахоронению) останков жертв геноцида советского народа на территории Российской Федерации.
Порядок деятельности национального оператора, включая его взаимодействие с органами публичной власти, гражданским сообществом по увековечению памяти жертв геноцида и особенности её организации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом установлены формы увековечения памяти жертв геноцида, к которым, в частности, отнесены: захоронение и перезахоронение останков жертв геноцида, сохранение и благоустройство их захоронений, установка мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих их память; проведение поисковой работы, установление и сохранение имён жертв геноцида; публикация в СМИ, книжных изданиях и размещение в сети Интернет материалов о геноциде советского народа; проведение научных исследований.
Регламентирован порядок захоронения (перезахоронения) останков жертв геноцида и отнесения мест погребения к таким захоронениям.
При этом захоронение (перезахоронение) отмеченных останков организуют и проводят уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тогда как отнесение мест погребения к захоронениям останков жертв геноцида определяется национальным оператором по увековечению памяти жертв геноцида в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по увековечению памяти жертв геноцида.
Статьёй 3 Федерального закона к таким захоронениям отнесены места погребения гражданского населения и военнопленных, погибших в результате геноцида советского народа с находящимися на них надгробиями, памятниками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами, а также братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом жертв геноцида.
Федеральным законом регламентируется поисковая работа и определяются ответственные за её организацию и проведение, которыми выступают общественно-государственные и общественные объединения, уполномоченные на проведение такой работы. Установлен запрет на проведение поисковой работы в порядке самодеятельной инициативы.
Федеральным законом устанавливается комплекс новых полномочий органов публичной власти.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по разработке нормативных правовых актов в сфере увековечения памяти жертв геноцида; осуществлению мероприятий по увековечению памяти жертв геноцида, принятие решения о захоронении непогребённых их останков и (или) решения о перемещении захоронений таких останков; обеспечению проведения всех необходимых мероприятий по их захоронению (перезахоронению); взаимодействию с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, национальным оператором и объединениями по вопросам увековечения памяти жертв геноцида.
В соответствии со статьёй 6 Федерального закона государственный учёт, ответственность за содержание в надлежащем состоянии захоронений останков жертв геноцида на территориях субъектов Российской Федерации, а также установка информационных надписей и обозначений на них возлагаются на органы местного самоуправления.
Порядок государственного учёта и паспортизации захоронений останков жертв геноцида устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по увековечению памяти жертв геноцида советского народа.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона расходы на проведение мероприятий, связанных с увековечением памяти жертв геноцида, могут осуществляться за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с полномочиями соответствующих органов власти, а также за счёт добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.
Расходы на проведение осуществляемых федеральным уполномоченным органом мероприятий, связанных с увековечением памяти жертв геноцида советского народа, финансируются из федерального бюджета.
Порядок материально-технического обеспечения указанных мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2026 года.
На основании изложенного прокуратурой республики предложено принять меры по совершенствованию региональной нормативной базы в соответствии с вышеуказанными изменениями федерального законодательства.
Отдел по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры КБР
