Правоведы оценили последствия поправок в Конституцию для местного самоуправления

Предложенные поправки в Конституцию ограничивают права органов местного самоуправления, считают научные сотрудники Высшей школы экономики Елена Лукьянова и Сергей Пашин. Новые положения облегчат взаимодействие всех ветвей власти без ущемления муниципальных органов власти, заявил юрист Дмитрий Тимченко.

Как писал " Кавказский узел ", 11 марта закон о конституционных поправках был принят обеими палатами Федерального Собрания. После того, как его подписал президент России, документ был направлен в Конституционный суд для проверки на соответствие действующей Конституции. 16 марта Конституционный суд одобрил поправки. 17 марта Путин подписал  указ о проведении 22 апреля общероссийского голосования по пакету конституционных поправок, однако сегодня президент перенес  голосование по поправкам в Конституцию на неопределенный срок и из-за угрозы распространения коронавируса.

14 марта 2020 года президент России Владимир Путин подписал Закон о поправке к Конституции Российской Федерации № 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". Ранее соответствующий законопроект был одобрен Государственной Думой и Советом Федерации России.  "Кавказский узел" опубликовал полный текст  закона.  

Понятие публичная власть – очень спорное, общего его определения нет, считает доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и административного права Высшей школы экономики Елена Лукьянова .

"Считается, что всякая власть является публичной [...] на самом деле нет одного точного определения", - сказала она корреспонденту "Кавказского узла". По ее словам, у судьи Конституционного суда России Николая Бондаря есть статьи и книги на эту тему, но автор не дает определения понятию публичной власти. "Это некая абстракция о том, что вся республиканская власть идет от народа и поэтому называется публичной", - сказала она.

По мнению Лукьяновой, проблема не в том, что нет четкого определения этому понятию, а в целях, которые введение этого понятия преследует. "Сделано это затем, чтобы над органами местного самоуправления раскрыть зонтик подчинения, подчинить их государственной власти. Государственная власть и публичная власть – это разные понятия, они не являются единой системой власти", - отметила она. Однако в результате произошла подмена понятий, сказала Лукьянова. "Речь шла только о том, чтобы встроить местное самоуправление в систему государственной власти. Но новый закон ограничивает права местного самоуправления, полномочия органов власти в регионах, подменив термин «система государственной власти» термином «система публичной власти»", - уверена она.

«Всегда говорилось, что местное самоуправление – это публичная власть, и этим оно отличалось от государственной власти. А на практике [...] местное самоуправление, которое становится все более и более самостоятельным, будут принуждать исполнять решения государственной власти. Это будет примерно как система советов, когда сельские поселковые советы в любом случае должны были выполнять решения вышестоящих органов», - пояснила Лукьянова.

"Публичная власть - это власть, стоящая над обществом, и осуществляемая казенными должностными, государственными лицами. В базовых юридических источниках дается именно такое объяснение. Это самое просто объяснение", - сказал корреспонденту "Кавказского узла" федеральный судья в отставке, профессор кафедры судебной власти и организации правосудия факультета права  Высшей школы экономики Сергей Пашин.  По его словам, субъектом публичной власти являются должностные лица государства, а источником – народ. "С точки зрения классической науки о государственности есть теория, согласно которой между обществом и государством заключён общественный договор, в рамках которого народ уступает часть своего суверенитета государству, а государство выполняет общественное значимые функции. Это и есть публичная власть», - пояснил он.

Формально поправки не должны ограничить права местного самоуправления, но на деле они будут ограничены, уверен Пашин. «Местное самоуправление формально не относится к государственной власти. Оно занимает некую промежуточную ступень между гражданским обществом и государственным аппаратом. Но в общем смысле поправки могут ограничить права местного самоуправления, потому, в частности, оно получает деньги из бюджета для содержания своих должностных лиц, на проекты», - отметил он.

Поправки, по его мнению, коренным образом ничего не меняют, поэтому и в реализации публичной власти никаких нововведений не будет. «При реализации поправок о публичной власти возможны только ограничения прав местного самоуправления. А так изменений в целом не будет. Публичная власть – она и остается публичной властью», - сказал Пашин.

Никаких изменений не произойдет и в системе трех элементов государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, считает он. «Публичная власть – это не структура, а характеристика. Поэтому все эти три ветви власти – это ветви публичной власти. Формально в системе [...]  ничего не меняется. Суд осуществляет публичную власть, как и парламент с правительством», - подчеркнул Пашин.

Юрист международной юридической фирмы "Трунов, Айвар и партнеры" Дмитрий Тимченко отмечает, что новое конституционное понятие «публичная власть» и ее субъекты определены в Законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". «А именно, в части 3 статьи 132, которая гласит, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

"Термин «публичная власть» до сих пор не имел официального определения ни в Конституции Росии, ни в федеральных законах, однако данный термин активно используют в научной литературе и правоприменительной практике. Вопрос об определении понятия публичной власти является довольно дискуссионным", - рассказал он корреспонденту «Кавказского узла».

По мнению Тимченко, новый закон не ограничит права местного самоуправления. «Концепция изменений приведет к лучшему взаимодействию всех ветвей власти, что обусловит оптимизацию системы в целом без ущемления прав и полномочий органов местного самоуправления. По сути единая система публичной власти с тремя элементами государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной, уже существует, и фактически федеративное управление сведено к минимуму. Изменения будут способствовать эффективному решению единой системой публичной власти задач в интересах населения», - уверен он.

Тимченко также отмечает, что на практике поправки улучшат работу местного самоуправления. «Внедрение категории публичной власти сформирует основу для совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, которые функционируют в единой системе», - считает он.

Напомним, закон о поправках в Конституцию одобрили парламенты Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Калмыкии, Карачаево-Черкесии, Дагестана, Астраханской и Волгоградской областей, Кубани и Ставрополья вопреки акциям протеста в регионах. Конституционные поправки задевают национальные чувства и предполагают несменяемость власти, уверены противники поправок. Опрошенные "Кавказским узлом" аналитики ранее назвали изменение Конституции России переходом  от федерализма к унитарности государственного устройства .

Новости о протестах против инициированных президентом конституционных поправок публикуются "Кавказским узлом" на тематической странице " Конституция Путина ".

Автор: Гор Алексанян ; источник: корреспондент "Кавказского узла"

Новости соседних регионов по теме

- Биробиджан
ИНФОРМАЦИЯ О ПРОВЕДЕННЫХ ПРОВЕРКАХ И ИХ РЕЗУЛЬТАТАХ За период с 23.03.2020 по  27.03.2020 проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:1,
14:00 27.03.2020 Роспотребнадзор
- Шуя
С 1 января вступил в силу Федеральный закон от 16.12.2019 №430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации».
19:42 26.03.2020 Городской округ
- Орел
Конституционный Суд РФ одобрил поправки в конституцию, вынесенные теперь на всенародное голосование.
16:42 26.03.2020 Орёл-регион
- Балаково
Рекомендации жителям Саратовской области по обращениям в государственные органы власти Саратовской области и органы местного самоуправления Саратовской области.
16:31 26.03.2020 Администрация Балаково
- Шуя
С 1 января вступил в силу Федеральный закон от 16.12.2019 №430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации».
16:12 26.03.2020 Городской округ
- Аткарск
Жителям Саратовской области рекомендовали обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления только по телефону, интернету или почтой.
11:43 26.03.2020 Газета Аткарская газета
- Маркс
В целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции на территории Саратовской области в соответствии с Методическими рекомендациями по режиму труда органов государственной власти,
10:34 26.03.2020 Марксовский район
- Аркадак
В целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции на территории Саратовской области в соответствии с Методическими рекомендациями по режиму труда органов государственной власти,
09:31 26.03.2020 Аркадакский район
- Черкесск
Предложенные поправки в Конституцию ограничивают права органов местного самоуправления, считают научные сотрудники Высшей школы экономики Елена Лукьянова и Сергей Пашин.
23:21 25.03.2020 Кавказский узел
- Магас
Предложенные поправки в Конституцию ограничивают права органов местного самоуправления, считают научные сотрудники Высшей школы экономики Елена Лукьянова и Сергей Пашин.
22:21 25.03.2020 Кавказский узел
- Махачкала
Предложенные поправки в Конституцию ограничивают права органов местного самоуправления, считают научные сотрудники Высшей школы экономики Елена Лукьянова и Сергей Пашин.
22:10 25.03.2020 Кавказский узел
- Малгобек
Уважаемые жители города! В соответствии с методическими рекомендациями по режиму труда органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с участием государства,
17:15 25.03.2020 Администрация г. Малгобек
- Конаково
Федеральным законом от 27.12.2019 № 521-ФЗ «О внесении изменений в статьи 77 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» установлено,
16:21 25.03.2020 Администрация Конаковского района
- Вязники
В соответствии с пунктом 23 поручения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года № ММ-П9-1861 и Методическими рекомендациями по режиму труда органов государственной власти,
16:00 25.03.2020 Вязниковский район
- Биробиджан
Конституционный суд РФ признал соответствующим основному закону страны Закон о поправке к Конституции.
14:03 18.03.2020 Правительство Еврейской автономной области
- Саратов
Закон о поправке в конституцию РФ соответствует основному закону страны — к такому выводу пришел Конституционный суд.
05:30 17.03.2020 Sarinform.Ru
- Ханты-Мансийск
Поправки в Конституцию, предложенные Государственной Думой Российской Федерации, Конституционный суд признал не противоречащими неизменяемым статьям Основного закона.
00:30 17.03.2020 ИД Новости Югры
- Тула
Конституционный суд (КС) РФ признал соответствующим Основному закону страны закон о поправке к Конституции.
19:21 16.03.2020 ИА Тульская пресса.Ru
- Армавир
Конституционный суд РФ признал законными поправки в Конституцию. РИА Новости © Руслан Кривобок Конституционный суд признал закон о поправках в Конституцию соответствующим Конституции Российской Федерации.
18:40 16.03.2020 Армавирский Собеседник
- Псков
Конституционный суд признал законными поправки в Конституцию. Заключение опубликовано на официальном сайте суда.
18:34 16.03.2020 InformPskov.Ru
- ЛенОбласть
Фото: pixabay.com Конституционный суд вынес заключение о соответствии закону о поправке в Конституцию Основному закону страны, следует из материалов суда, передает РИА "Новости" .
17:30 16.03.2020 47 новостей
- Вологда
Конституционный суд (КС) вынес заключение о соответствии закону о поправке в Конституцию Основному закону страны, пишут РИА-новости.
18:20 16.03.2020 NewsVo.Ru
- Москва
Фото: Агентство «Москва» Закон о поправке в Конституцию России соответствует Основному закону страны — такое заключение дал Конституционный суд РФ В понедельник, 16 марта, Конституционный суд (КС) России заключил,
17:00 16.03.2020 Московская перспектива
 
По теме
Какие поправки к Конституции россияне считают самыми важными - Кабардино-Балкарская правда В топ-5 наиважнейших поправок к Конституции попали контроль за медицинским обслуживанием, обязательная социальная поддержка детей, защита уникальной природы страны и гарантия социальных и пенсионных индексируемых выплат.

25.03.2020
Какие поправки к Конституции россияне считают самыми важными - РИА Кабардино-Балкария В топ-5 наиважнейших поправок к Конституции попали контроль за медицинским обслуживанием, обязательная социальная поддержка детей, защита уникальной природы страны и гарантия социальных и пенсионных индексируемых выплат.

24.03.2020
 
В Ставрополе в «Боевом братстве» обсудили поправки в Конституцию России - Sk-News.Ru Члены регионального и городского отделений общероссийской некоммерческой организации ветеранов локальных войн и военных конфликтов 20 марта приняли участие в обсуждении поправок в Конституцию Российской Федерации.

23.03.2020
КС признал закон о поправке к Конституции соответствующим основному закону страны - РИА Кабардино-Балкария Конституционный суд РФ признал соответствующим Основному закону страны закон о поправке к Конституции, который проверялся по запросу президента России Владимира Путина после того, как глава государства подписал его.

16.03.2020
 
Закон о поправке в Конституцию поступил в Конституционный суд - РИА Кабардино-Балкария Закон о поправке к Конституции, который в субботу после утверждения Советом Федерации подписал президент России Владимир Путин в процедурной части, поступил на рассмотрение в Конституционный суд (КС) РФ,

14.03.2020
Путин утвердил процедурную часть проекта о поправках в Конституцию - РИА Кабардино-Балкария Президент России Владимир Путин подписал законопроект о поправке к Конституции РФ, после этого документ отправится на оценку в Конституционный суд РФ и будет вынесен на общероссийское голосование,

14.03.2020
В КБР установлены дополнительные выплаты врачам и медперсоналу - РИА Кабардино-Балкария Сегодня на сайте Главы и правительства КБР опубликован Указ «Об установлении выплат стимулирующего характера отдельным работникам системы здравоохранения на период осуществления мер по предотвращению распространения ново

02.04.2020
 
 
Так уж вышло, что 2020 год нас пока не особенно радует – мы постоянно получаем информацию, которая способна вызвать чувство тревоги.
25.03.2020 Кабардино-Балкарская правда
Заслуженная артистка Кабардино-Балкарии и Ингушетии, солистка государственного фольклорно-этнографического ансамбля танца «Балкария»,
25.03.2020 Газета Горянка
Поколение шестидесятников внесло огромный вклад в развитие культуры балкарского народа, создав основу для поступательного развития в последующие годы.
25.03.2020 Газета Горянка
Пятигорские студенты-медики показали отличные результаты по итогам третьей Всероссийской олимпиады - Sk-News.Ru Пять студенток Пятигорского медико-фармацевтического института – филиала ВолгГМУ продемонстрировали отличные результаты на финальном этапе Третьей Всероссийской олимпиады студентов «Я – профессионал» по направлению «Фарм
Sk-News.Ru
31.03.2020
Информация о работе городского общественного транспорта в условиях режима повышенной готовности - Городской округ Нальчик В связи с продолжающимся распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и введением  в соответствии с Указами Главы КБР от 18 марта 2020 г. № 19-УГ,
Городской округ Нальчик
27.03.2020
Дочь офицера Росгвардии Анжелика Ходова заняла третье место на первенстве России по тхэквондо, проходившем в Сочи.
13.03.2020 Кабардино-Балкарская правда
Сотрудники следственного управления по Кабардино-Балкарской Республике оказали помощь ветеранам Великой Отечественной войны - Следственный комитет Следственное управление  по Кабардино-Балкарской Республике продолжает  «Эстафету добрых дел» Следственного комитета России.
Следственный комитет
02.04.2020
23 марта 2020 года, примерно в 23 часа 25 минут, водитель легковой автомашины, двигаясь по автодороге «Прохладный-Эльхотово», со стороны г. Терек, в направлении с. Эльхотово, на 38км.+205м.
Терский район
01.04.2020
Сотрудники Управления Росгвардии по КБР посетили мемориал «Вечная память жертвам фашизма», где почтили минутой молчания память погибших в годы оккупации жителей Нальчика, сообщили в пресс-службе ведомства.
25.03.2020 Кабардино-Балкарская правда
В г. Тырныаузе Эльбрусского района в рамках всероссийской акции «Сообщи, где торгуют смертью» при активной поддержке специалистов здравоохранения и общества состоялось мероприятие,
25.03.2020 Газета Горянка
В СУ СК РФ по КБР возбуждено уголовное дело по факту убийства и покушения на убийство двух человек.
25.03.2020 Кабардино-Балкарская правда
В КБР установлены дополнительные выплаты врачам и медперсоналу - РИА Кабардино-Балкария Сегодня на сайте Главы и правительства КБР опубликован Указ «Об установлении выплат стимулирующего характера отдельным работникам системы здравоохранения на период осуществления мер по предотвращению распространения ново
РИА Кабардино-Балкария
02.04.2020
Учитывая эпидемиологическую обстановку в ГБУЗ «КБЦМК и СМП» приняты повышенные меры безопасности по защите сотрудников и недопущению распространения SARS-CoV2 (covid19); Сформированы отдельные бригады: 1) ОРВИ,
02.04.2020 Министерство здравоохранения
М.Мишустин : Уважаемые коллеги, добрый день! Мы продолжаем ежедневно принимать меры по поддержке российской экономики, чтобы минимизировать влияние кризисных явлений на граждан и бизнес.
02.04.2020 УФНС России
Сотрудники МВД совместно с представителями УФСБ выявили факт незаконной вырубки деревьев на территории Лескенского лесничества на окраине села Псыгансу, - сообщила в четверг пресс-служба МВД по КБР.
02.04.2020 РИА Кабардино-Балкария