Будущее контроля – за индикаторами риска

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в КБР Юрий Афасижев принял участие во всероссийском форуме контрольных органов.
– Юбилейный форум проводился под эгидой Министерства экономического развития РФ, правительства Калининградской области, при поддержке фонда «Центр стратегических разработок» на площадке Балтийского федерального университета им. Канта, – рассказывает он. – Насыщенная программа включала 20 тематических сессий. Около тысячи представителей органов власти, научных и образовательных кругов, экспертного и бизнес-сообщества, уполномоченные по защите прав предпринимателей из 89 регионов России собрались обсудить будущее сферы контроля и надзора под девизом: «Безопасность граждан. Свобода бизнеса». Речь шла о практике внедрения риск-ориентированного подхода, развитии системы досудебного обжалования, повышении квалификации инспекторского состава, правоприменении административного законодательства, безопасности ведения бизнеса. Особое внимание уделялось трансформации моделей взаимодействия инспекторов и контролируемых лиц. Впервые в рамках форума контрольных органов обсуждались вопросы контроля (надзора) в сфере туристской деятельности, в том числе в отношении инструкторов-проводников, экскурсоводов и гидов-переводчиков, лиц, предоставляющих гостиничные услуги и услуги средств размещения.
Ключевым стало выступление на пленарной сессии вице-премьера – главы аппарата Правительства РФ Дмитрия Григоренко, обозначившего вопросы дальнейшего развития сферы контроля (надзора). Если в 2019 году (начале реформ) было проведено по стране в общей сложности 1,5 млн проверок, то в 2023-м их число сократилось до 353 тысяч. Одновременно с этим увеличилось количество профилактических визитов (за последние три года с 44 тысяч до миллиона), когда контролёры приходят не в поисках нарушений, а объяснять, как их избегать. Однако, профилактика не подталкивает компании к выполнению обязательных требований, и затраты на неё нужно оптимизировать, качественно менять подходы, – не может число профвизитов в разы превышать проверки.
Основной целью проводимой с 2019 года реформы контрольно-надзорной деятельности является переход на риск – ориентированный подход, – проведение проверок там, где есть реальная вероятность причинения вреда человеку и окружающей среде.
Крайне важно, чтобы контрольные органы по всей стране принимали активное участие в разработке предложений по улучшению и упрощению системы контроля во взаимодействии с бизнесом.
Некоторые из них прозвучали уже в ходе форума. Среди них – возможность законодательно закрепить использование мобильного приложения «Инспектор» для проведения проверок посредством видеосвязи, понижения категории риска через сервис досудебного обжалования. Этой задаче отвечают и индикаторы риска, которые представляют собой набор признаков, определяемых органом контроля как сигнал возможного отступления от обязательных требований. Необоснованное их применение может привести к росту административной нагрузки на бизнес.
В республике органы регионального и муниципального контроля активно внедряют в процедуру проверок индикаторы риска нарушения обязательных требований. Они регулируются нормативными правовыми актами, в экспертизе проектов которых мы принимаем участие для оценки соответствия вводимых органами контроля индикаторов риска действующему законодательству. С нашей стороны также организуются и проводятся просветительские семинары, на которых предпринимателям разъясняются, какие основания используют органы контроля (надзора) для назначения проверок на основании индикаторов риска с тем, чтобы они могли своевременно принять меры по их исключению.
Участие в форуме позволило стать непосредственным участником обсуждения властью и бизнесом актуальных вопросов дальнейшего развития системы контроля (надзора), определить систему координат по защите прав предпринимателей при осуществлении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий.
Подготовил Юрий Талов